Проекты

Краткое описание

С 2018 года появилась возможность следить за выборами на избирательных участках не от политических партий или кандидатов, а от независимой структуры – Общественной палаты РФ или субъекта Российской Федерации.
Это дало большой толчок развитию института общественного наблюдения. С тех пор на всех выборах общественные палаты предлагают представителей некоммерческих организаций и даже частных лиц-активистов для назначения наблюдателями на УИКи. Их количество увеличивается от кампании к кампании.
Более того, с весны 2022 года разрешено направлять по 3 наблюдателя (ранее было 2) на каждый УИК, а также и в ТИКи ОИК (ранее туда не направлялись наблюдатели) на каждый день голосования. Присутствие и работа объективных и профессиональных наблюдателей на участках, так и на дому, в удалённых местностях обеспечивает легитимность процедур голосования и доверие их результатам со стороны общества.
В Пермском крае на момент написания проекта существует 1753 участковых избирательных комиссий, 50 ТИКов.
На этом фоне особенно остро встает вопрос квалифицированной подготовки пула наблюдателей к выборам президента в марте 2024 года на каждый УИК и ТИК (минимум по 2-3 человека).
При подготовке наблюдателей необходимо учитывать сложность и постоянную актуализацию избирательного законодательства, а также малую осведомленность и неглубокие знания предмета среди представителей общественности и рядовых избирателей, а также малый опыт наблюдения за избирательным процессом. Это наряду с очень узкой спецификой электорального права требует необходимости повышения правовых знаний и юридической подготовки лиц, желающих стать общественными наблюдателями. А "носителями" этих знаний являются только члены избирательных комиссий и члены "Ассоциации юристов", также входящие в составы избиркомов.
Таким образом, в рамках этого проекта планируется обучить основам наблюдения и электорального законодательства не менее 4500 общественных наблюдателей от кандидатов и партий (в случае их заинтересованности), которые будут работать на избирательных участках в период выборов Президента Российской Федерации , право голосовать на которых в настоящий момент имеют практически 2 000 000 избирателей региона. Обучение планируется очно-заочное. Очное: в территориях муниципалитетов (в актовых залах, учебных кабинетах или иных помещениях) с привлечением председателей и членов территориальных комиссий. Заочное: в режиме ВКС по общедоступной ссылке на сайте с привлечением членов избирательной комиссии Пермского края, членов Пермского отделения "Ассоциации юристов России". После завершения обучения все участники пройдут тестирование в электронном виде с выдачей итогов прохождения тестирования и возможностью распечатки сертификата наблюдателя, прошедшего обучение.
Для работы в консультированием наблюдателей и избирателей в дни голосования, а также сбора необходимых сведений о возможных нарушениях - в рамках проекта будет организована работа "Горячей линии".

Цель

1. Подготовка общественных активистов к мониторингу избирательного процесса и повышение юридических знаний об особенностях избирательного законодательства, правовая поддержка наблюдателей и граждан в дни голосования.

Задачи

1. Разработка плана курса подготовки общественных наблюдателей
2. Разработка и издание методических материалов в электронном виде
3. Очное и дистанционное обучение наблюдателей
4. Юридическое консультирование общественных наблюдателей и граждан по телефону «Горячей линии» в дни голосования
5. Информационная поддержка проекта

Обоснование социальной значимости

В настоящее время избирательное законодательство - наиболее динамично меняющаяся сфера права, так как она отвечает интересам общества и реагирует на любые изменения, тем более столь фундаментальные. При этом законодательством предусматривается мониторинг проведения избирательных кампаний со стороны наблюдателей, в том числе общественным. И если у политических партий (избирательных объединений) или кандидатов есть ресурсы (юридические, организационные, методические и финансовые) для обучения и подготовки наблюдателей, то у Общественных палат и НКО, которые предлагают своих активистов в качестве наблюдателей таких ресурсов остро недостаточно. Тем не менее, на каждые выборы Общественной палатой направляются наблюдатели и их максимальное количество превышало 8000 человек на голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ. При этом сейчас на каждый избирательный участок, в ТИК от одного субъекта выдвижения на каждый из дней голосования можно направить до 3 наблюдателей - а это более 4500 человек. При этом эти люди проживают разрозненно по муниципалитетам региона, имеют разный уровень образования и в основном низкий уровень знаний избирательного права, так как оно не только динамично меняется, но и остро специфично. Исследований и публикаций по данной теме немного, однако можно как пример привести следующие: https://www.hse.ru/data/2021/12/08/1773811098/2015.%20СОЦИС.%20Наблюдатели%20на%20выборах%20в%20России.pdf, https://fedpress.ru/news/59/policy/1958346, https://www.kommersant.ru/doc/4604861, https://iz.ru/1218167/maksim-khodykin/proveli-obuchenie-250-tys-nabliudatelei. Таким образом, можно заключить, что обучения наблюдателей целесообразны, необходимы, так как эо не постоянная деятельность данных граждан и необходимо как минимум освежить знания, а, скорее, погрузить в тему с нуля. К подобным обучения привлекаются как преподаватели ВУЗов, так и члены избирательных комиссий и Общественных палат для того, чтобы обеспечить на участках объективное и профессиональное наблюдение за соблюдением избирательных прав участников голосования.

География проекта

Учитывая повсеместность избирательного процесса, обучение будет производиться на территории всего Пермского края, таким образом в географию попадут все муниципальные образования региона.

Целевые группы

1. Участники избирательного процесса (избирательные объединения, кандидаты, члены избирательных комиссий)
2. Избиратели муниципалитетов Пермского края (1 975 529 человек по состоянию на 01.01.2023)
3. Общественные активисты от 18 до 70 лет, проживающие в муниципальных образованиях Пермского края, имеющих желание проводить мониторинг соблюдения избирательного законодательства на выборах в Прикамье