Проекты

Краткое описание

Сегодня многие жители крупных городов не принимают активного участия в решении вопросов местного самоуправления. Это происходит из-за распространенного мнения, что их позиция не будет учтена органами власти. Отчасти это связано с тем, что горожанам не известны инструменты, с помощью которых можно донести свою точку зрения до нужных инстанций, отчасти с тем - что информация в нормативно-правовых актах и прочих документах излагается на сложном для восприятия обычного человека юридическом и/или канцелярском языке. В результате горожане не включаются в процесс принятия тех или иных решений и свое мнение высказывают по факту – после вступления в законную силу изменений, влияющих на качество их жизни.
В рамках проекта «Про законы и регламенты простыми словами» будет создана публичная «доска объявлений» с информацией о предстоящих нововведениях ОИВ и ОМСУ – т.е. законы и регламенты будут описываться понятным и доступным для обычного человека языком (не владеющего юридическими терминами и риторикой представителей органов власти). Эксперты – участники проекта – будут «переводить» (объяснять) информацию о законодательных инициативах, решениях, принимаемых на городском, а также региональном и федеральном, и предлагать инструкции о том, как можно донести своё мнение до лиц, принимающих решения, и/или повлиять на принятие этих решения. На «доске объявлений» также будут продвигаться и объясняться инструменты (ресурсы и информационные системы), которые позволяют горожанам активно вовлекаться в процесс решения территориальных проблем. Все «переводы» помимо размещения на «доске объявлений», будут направляться в адрес социально-ориентированных НКО и инициативных групп, работающих по той или иной тематике с жителями Перми, размещаться в социальных сетях для широкого доступа.
Эксперты проекта будут определять знаковые для города, края или страны события, обрабатывать информацию о них таким образом, чтобы рядовой жители Перми смог понять суть нововведений и тех изменений, которые они за собой влекут. А главное – показать жителям Перми, как можно выразить свое мнение, какие инструменты для этого можно использовать, в какие инстанции обратиться.
Для «перевода» и составления инструкций будут использованы такие документы, как:
1) Проекты НПА, сообщений о нововведениях, при принятии решений, в отношении которых государство предполагает возможность обратной связи, информация о них размещена на сайтах Гордумы, Заксобрания, Правительства РФ, порталах regulation.gov.ru, www.gorodperm.ru (Раздел Оценка регулирующего воздействия НПА), economy.permkrai.ru (Раздел Публичные обсуждения проектов НПА), Миэкономразвития РФ и т.д.
2) Нововведения, затрагивающие права группы граждан по общим интересам (инициативные группы): молодые родители, автомобилисты, собственники жилья и т.д.
3) Нововведения, затрагивающие права группы граждан по возникающим трудностям и уязвимостями (подопечные СОНКО): бездомные, вышедшие из мест заключения, люди с инвалидностью и т.д.

Цель

1. Увеличение заинтересованности и информирование общественности о правовых изменениях

Задачи

1. Создать группу экспертов из зарекомендовавших себя сотрудников НКО, общественных деятелей и специалистов в различных сферах (3-5 человек)
2. Провести мониторинг законов и НПА для сбора информации о нововведениях для "перевода" на доступный язык
3. Составить тексты-переводы законов и НПА и инструкции для дальнейших действий граждан
4. Опубликовать результаты

Обоснование социальной значимости

На фоне всеобщей тенденции к упрощению подачи информации, тексты российских законов становятся все более сложными. Сегодня в них в среднем в 2,4 раза больше слов, чем было в 1991 году, статьи стали втрое длиннее, а язык законов в десять раз сложнее русского литературного языка. К таким выводам пришли эксперты ВШЭ, проведя исследование «Оценка сложности языка законов» в 2021 г. (см. приложение в пункте 8.1).

Для анализа было взято 592 российских законодательных акта. Исследователи констатировали, что среднее количество слов в законе выросло с 4970 в 1991 году до 12450 в 2019-м, а отдельная статья увеличилась в объеме в три раза – с 96 до 291 слова. При этом сложность текста законов часто является избыточной – то же самое содержание можно донести с помощью более простых лингвистических конструкций, отмечают авторы исследования.

Такое усложнение законодательства приводит к тому, что жители страны в целом и города Перми сталкиваются с трудностями в части понимания и толкования законов и регламентов и остаются неосведомленными о своих правах и, как следствие, о возможностях участия в решениях вопросов местного значения. При этом в большинстве случаев за помощью люди прибегают в первую очередь не к органам власти, а к более осведомлённым знакомым и друзьям – активистам, к тематическим сообществам, инициативным группам, общественным организациям.

Вместе с тем НКО и гражданские активисты – важный инструмент развития местного сообщества, позволяющий осуществлять качественные изменения жизни города: благотворно влиять на решения социальных и общественных проблемы, формировать мировоззренческие установки, поддерживать и развивать формы гражданского участия граждан в жизни территории.

Однако по состоянию на сентябрь 2022 год, согласно информационному порталу города Перми (https://nko.gorodperm.ru/nko/page/1) на территории города Перми зарегистрировано свыше 800 НКО. Из них на постоянной основе работают не больше 20%, из которых лишь несколько десятков относятся к профессиональным НКО, с наличием штатных сотрудников и юристов, способных регулярно отлеживать законодательные изменения и объяснять их сложные конструкции с учетом дальнейшего использования и применения жителями Перми.

Еще менее юридические подкованными оказываются инициативные группы, несмотря на особую заинтересованность в решении тех или иных городских вопросов.
Реализация проекта позволит держать их в курсе актуальных законодательных изменений городские НКО и инициативные группы: эксперты-«толкователи» предложат ряд инструментов/инструкций к нововведениям, которыми смогут воспользоваться горожане, чтобы выражать свое мнение, вовлекаться в решения вопросов местного самоуправления, становиться участниками социальных изменений жизни города.

География проекта

город Пермь

Целевые группы

1. Социально-ориентированные некоммерческие организации города Перми
2. Инициативные группы граждан города Перми, объединенные общими интересами